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寧波象山:從治村之計到治縣之策

2019-06-10 編輯:農村致富網 來源:今日象山

鄉村的夏夜,微風習習,在浙江省寧波市象山地區的西周鎮土下村農民會所里,十余名村民代表與村干部圍坐一起,喝著茶、談著事,舉行村民說事會,家長里短、村事家事都在這里交流匯集。 

鄉村的夏夜,微風習習,在浙江省寧波市象山地區的西周鎮土下村農民會所里,十余名村民代表與村干部圍坐一起,喝著茶、談著事,舉行“村民說事會”,家長里短、村事家事都在這里交流匯集。

土下村的“群英會”正是象山“村民說事”制度的一個縮影。經過“十年一劍”的打磨,象山將這項發源于西周、帶著泥土芬芳的“治村之計”,發展成為“說、議、辦、評”四個環節并重,集民意疏導、科學決策、合力干事和效果評估為一體的“治縣之策”,走出了一條共商共信、共建共享的農村基層“善治”新路。

從最初的1.0版本到如今的2.0版本,以自治、德治、法治“三治”融合的體系不斷豐富著“村民說事”的內涵。從一個村到象山全縣,從盆景到風景,如今這項制度已推廣到寧波全大市,轉化為接地氣、惠民生的鄉村治理長效機制,為建設善治和美鄉村發揮了重要的作用。近日,象山“村民說事”入選首批20個全國鄉村治理典型案例。

敞開說事 同心謀發展

憑借一條玻璃棧道,茅洋鄉白巖下村一躍成為網紅旅游村。這條棧道沿山凌空而設,全長160米,身行其中,俯瞰是怪石嶙峋,遠眺是港口風光,且驚且險。

這一火爆的鄉村旅游項目,就是當地村民通過村民說事制度“說成”的。

“我們村背靠山面向海,自然風景條件優越,最近幾年,鄉里搞‘全域旅游’,村民們想法也比較時髦,就坐下來一起商量怎么搭上這個‘順風車’,弄一些有新意的旅游項目。” 白巖下村黨支部書記胡凱介紹,“修棧道這件事就提到了說事會上,經過一次次協商,最后由250戶村民每戶出資8000元入股,籌資200萬元去修。”

玻璃棧道自去年6月運營以來,短短半年就接待游客18萬人次,門票收入460萬元,成為全縣收益最快的旅游項目。今年年初,入股村民連本帶利分得萬元“壓歲錢”。目前,二期山體滑道項目正在加緊施工,預計8月份可與游客見面。

李家弄村“村務會商”、墩岙村“民事村辦”、葉口山村“村事民評”…… 在黨組織的領導下,一次次“村民說事”會開到了村民的心坎里,實現了“替民做主”到“由民做主”的轉變。2010年,縣委決定在全縣大力推廣村民說事制度,形成“說、議、辦、評”為一體的制度規范,實現村務管理、決策、治理、監督全閉環運行,真正讓“百姓明白,干部清白”。

“以前,村民有什么難題和訴求,不知道到哪兒說,就只能在公共場合談論,你一言我一語的,非但沒能解決矛盾,反而容易引發爭吵。”在西周鎮夏葉村黨支部書記張方鳴看來,每月定期舉辦的說事會成了解決問題的“攔洪壩”、化解矛盾的“中轉站”,更是干群關系的“連心橋”。

“村民說事”解決了許多“壓箱底”的問題,村民說糾紛的越來越少,談發展的越來越多。通過“村民說事”,墻頭鎮方家岙村陸續建起生態觀光長廊、沿溪觀光游步道、瑞安古橋、雙龍潭、櫻花主題公園等12個旅游景點,40多家農家客棧生意火爆;蝸居高山的西周鎮尖坑村利用閑置農房、宅基地開發打造“山里農家”精品民宿村;石浦鎮沙塘灣村81戶村民與村集體簽訂閑置房屋集中流轉協議,吸引多家知名旅游企業投資,全縣首個高端民宿集群項目初顯規模;東陳鄉上周村村民主動把閑置的宅基地交給村里進行整治美化,統一打造成休閑公園、公共停車場;賢庠鎮沈家洋村將閑置林地和水庫出租給楓康養生園建設現代農業莊園,村集體年增加收入38萬元……

“村民說事”把“協商于民、協商為民”具體化、規范化、制度化,真正把群眾的知情權、參與權、管理權落到實處。2010年以來,全縣累計召開說事會13260次,收到各類議題5.2萬多項,解決率93.8%。

推行“村民說事+互聯網”模式,生動實踐基層治理“最多跑一次”。自前年起,我縣將“村民說事”制度與“一中心四平臺全科網格”相銜接,開啟“智慧說事”新模式。記者在定塘鎮綜合信息指揮室的顯示屏上看到,各村村民說事事件被系統自動分發到34個事項類別目錄,線上全程記錄、高效流轉,線下分級快速辦理,實現了“村民大事全網聯動、村民小事一格解決”。

鄉村振興需要跨越村莊界限調動資源,配套的改革措施也需要在不同村莊之間達成共識。為此,“聯村說事”平臺應運而生。通過“聯村說事”,鶴浦鎮海島精品旅游線、茅洋鄉全域文明示范線、西周鎮儒雅洋新鄉村生活綜合體建設加快推進,農村宅基地“三權分置”改革全面提速,為象山鄉村振興孕育更強大的動能。

依法說事 聚力促和諧

“你們雙方簽訂的協議,必須依法履行。不過,在搬離的時間上可以考量協商,給他一點緩沖的空間嘛!”……在東陳鄉洋里村的一次說事會上,針對村民陳某、項某的租房糾紛,村法律顧問、聯村干部與村干部依法依理耐心調解,最終成功化解。

為強化“法治”作用,讓村級事務運行和矛盾化解更合規合法,我縣把法治理念融入“村民說事”全過程。

石浦鎮曉灣村靠近打鼓峙船舶基地和港口,外來人口比較多,麻煩和沖突也不少。“有些外來務工人員租住本地村民的房子,亂拉電線、堆放易燃雜物,產生了一些隱患,村干部去做過工作,但效果不太好。”村黨支部書記盧金坤說,后來通過村里“警民說事”,石浦邊防派出所的民警前來幫助調解,事情得到順利解決,大家開始共同為美麗村莊而努力。

曉灣村說事室里,“警民說事”搭起的“連心橋”,既讓村民理解了外來務工人員的不易,又讓對方理解了村民對村容村貌的愛護。安全隱患、衛生問題,甚至本地船老大與外地船員的勞動爭議糾紛,村干部解決不了的,都能在這一方小小的說事室里化解。

在縣司法局局長李文宏看來,“村民說事”是鄉村法治的實踐平臺,要讓群眾在每一項“說事”中都能感受到公平正義,并逐步養成運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的習慣。

涂茨鎮針對群訪、非訪現象,積極探索信訪說事會制度,邀請“兩代表一委員”、老黨員老干部、鄉賢、公安、法律人士等組成“和事顧問團”,以評議組身份主動參與信訪說事會,依法評判上訪人訴求是否合理,共同解決問題。

新橋鎮通過村民說事會,對初信初訪按照“戶內協商—村內說事—部門流轉”程序限時辦結,2018年以來共受理初信初訪85件,辦結率100%。

為了讓法治理念更深入人心,我縣為每個村和社區安排一名法律顧問,通過開展“政法鐵軍下基層,村民說事促穩定”活動,深入推進法律顧問、政法干警參與村(居)民說事會,以法治“定分止爭”。

法律“走”進村,糾紛不出村。打通法律服務群眾的“最后一公里”的同時,也讓法律在村民心中“生根發芽”。去年以來,全縣累計開展“警民說事”130余場次、“法官說案、檢察官說法”30場次、律師參與40場次;綜治調解組織通過說事平臺累計化解矛盾糾紛1500余起,成功率達98.3%。

禮堂說事 德治樹新風

“婆媳相處最重要的是換位思考、相互理解,這樣才能和睦融洽。”近日,在西周鎮隔溪張村文化禮堂里,該村年度“好公婆”方愛萍和村里人分享著自己的婆媳相處之道。“愛萍家的婆媳關系處理得太好了,我們應該向她們學習!”村民一邊聽,一邊議論。

德治,是“村民說事”2.0版本的另一個特色。2018年,我縣在文化禮堂設立紅白理事會、家庭聯盟會、道德評議會、鄉賢參事會,實施新鄉村道德提升行動,引導各村將社會主義核心價值觀、婚喪禮俗整治、家風家訓傳承等納入“說事”范疇,打造“村民說事”德治建設主陣地,傳播鄉風文明正能量。

在隔溪張村,評選模范人物是村里的一件大事。“兩輪測評才能選出表彰對象。”村黨支部書記賴秀蘭介紹。道德評議會成立后,賴秀蘭明顯感受到了村里的變化:“村民心齊了,村里的大事都能得到村民的支持。”4年前,村里造善行公園,2畝地征了3個多月;而現在村里造道德長廊,兩個星期不到就解決了全部問題。

不喝單瓶價格50元以上的白酒,不上鮑魚、海參、象鼻蚌等名貴菜品……新橋鎮關頭村從“村民說事”中總結出12套婚喪宴席菜單并予以推廣。如今,遇到紅白事不吃名貴菜、不喝名貴酒,已成為全縣各地農村百姓的共識。“以前村干部勸村民婚喪事簡辦,經常被罵出來。現在村民有紅白喜事,會主動聯系紅白理事會來監督,農村大操大辦鋪張浪費現象得到有效遏制。”縣文明辦副主任陳金裕說。

黨員連續3次不參加黨員會議的扣分,參加封建迷信活動的扣分,無私幫助貧困人員的加分……涂茨鎮旭拱岙村文化禮堂內,一份“誠信指數”清單引人注目。“楊平國101分,楊和平100分……”在禮堂外的櫥窗內,張貼著今年第一季度全村誠信指數考評表,村民們競相趕來看自家“成績單”。

2016年5月,旭拱岙村在全縣首創誠信指數考評機制,從個人品德、配合發展、維護平安等方面對村民進行考核。“全年考評前30名家庭,可申請無擔保、無抵押、低利息的限額貸款。”村黨支部書記葛聰敏笑言,這叫“讓有德者有得”。

有了旭拱岙村的榜樣,以“道德評議會”為載體,“時間銀行”“村村慈善”等各種創新模式在半島遍地開花。經過探索實踐,我縣全面推行農村環境衛生指數、農民誠信指數和鄉風文明指數測評。

“人人尚德、以德化人”,和美鄉風拂半島。從2016年4月1日至今年5月30日,全縣共操辦婚喪事14383起,執行新規14352起,節約資金超過28億元。“將‘村民說事’與村規民約、道德規范、精神文明等德治建設相融合,實施新鄉村道德提升行動,增強了‘村民說事’的道德底蘊,為自治和法治贏得情感支持、社會認同,使鄉村治理事半功倍。”縣委組織部負責人說。

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